Dos días antes de evento protocolario de la entrega del Segundo (y último) Informe de Gobierno del gobernador de Veracruz, Miguel Ángel Yunes Linares, el evento se cambió de fecha “en razón del cúmulo de obras que aún están pendientes de inaugurar”, refirió un breve comunicado de la Coordinación General de Comunicación Social. Puntualizaron también que el gobernador “decidió rendir su informe a los veracruzanos al término del ciclo de su Gobierno, en los últimos días de noviembre. Tal y como lo marca la Constitución de Veracruz, el día 15 de noviembre se presentará al Congreso del Estado un informe escrito del estado que guarda la administración pública”.
Además de las razones del cambio de fecha del evento del Informe de Gobierno expuestas por el gobernador, es importante mencionar que este cambio ocurrió en el contexto del descontento de la sociedad veracruzana por el asesinato de la estudiante universitaria Valeria Mendel, hija de la diputada federal Carmen Mendel y la franca desaprobación del desempeño de la administración de Yunes Linares por parte de la opinión pública veracruzana. Esto sucede a pesar del gasto de $448,353,283.00 en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ que, “de acuerdo a la normatividad financiera y contable, [son] las asignaciones destinadas a cubrir los gastos de realización y difusión de mensajes y campañas para informar a la población sobre los programas, servicios públicos y el quehacer gubernamental en general; así como la publicidad comercial de los productos y servicios que generan ingresos para los entes públicos”. [1]
Las propias campañas de comunicación social generaron una percepción negativa de la administración yunista en la sociedad veracruzana, a causa de la incorrespondencia entre la percepción que la opinión pública veracruzana tiene de los problemas que le afectan y la narrativa de las campañas de comunicación social en los medios de comunicación y las redes sociales digitales del gobernador sobre esos temas. A continuación se presenta un breve análisis sobre el gasto en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ del gobernador que, en marzo de 2017, afirmó que prefería “que el costo para los veracruzanos sea la imagen del gobernador y no un costo económico que afecte las finanzas públicas del gobierno”.
De la promesa de austeridad al dispendio
El 9 de marzo de 2017, 3 meses después de haber comenzado su bienio, el gobernador de Veracruz, Miguel Ángel Yunes Linares, declaró que durante su administración no habría “ni un solo centavo para pagarle a los medios de comunicación”. El 21 de marzo de 2017, El gobierno de Veracruz publicó en la Gaceta Oficial el Decreto que Establece el Programa de Reducción del Gasto para el Rescate Financiero del Estado de Veracruz 2016-2018, el cual estableció que “todo gasto y erogación de comunicación social que requieran las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo se realizará exclusivamente a través de la Coordinación General de Comunicación Social” (CGCS), por lo que “es responsabilidad exclusiva de la [CGCS] las contrataciones para la implementación de las campañas” cuyo titular, Elías Assad Danini, ha ocupado el cargo casi toda la administración Yunista, salvo una breve licencia en 2018 para colaborar en la campaña para la gubernatura de Veracruz de Miguel Ángel Yunes Márquez, hijo del gobernador.
Durante el 2017, según el 4 Informe Trimestral de Gasto Público 2017, el gobierno del estado de Veracruz destinó $272,520,954.00 a ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ aunque, como se verá más adelante en el apartado Irregularidades y falta de transparencia, en enero de 2018 la propia CGCS negó haber realizado “convenios publicitarios con medios de comunicación o personas”, a pesar de que las contrataciones para la implementación de las campañas del Ejecutivo del Estado son “responsabilidad exclusiva” de esa Coordinación, como se mencionó en el párrafo anterior.
Los $272,520,954.00 destinados a ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ en 2017 se dividieron en 3 asignaciones distintas[2]: 1) Servicios de comunicación social y publicidad, $85,346,630.00, 2) Difusión e información en medios informativos, $110,707,088.00 y, 3) Planeación Estratégica en Comunicación, $76,467,236.00, la cual según el Presupuesto Estatal 2017 tenía el objetivo de “contribuir a que la ciudadanía veracruzana reciba información sobre las obras y acciones de su Gobierno. (Cuadro 1)
En el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 se septiembre de 2018, de acuerdo con el 3er Informe Trimestral de Gasto Público 2018, el gobierno de Veracruz destinó a los ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ $175,832,329.00 divididos de las mismas asignaciones que en 2017: 1) Servicios de comunicación social y publicidad, $49,744,827.00, 2) Difusión e información en medios informativos, $79,620,904.00 y, 3) Planeación Estratégica en Comunicación, 46,466,598.00[3].(Cuadro 1)
En 22 de los 24 meses de la administración de Miguel Ángel Yunes Linares, es decir, del 1 de enero de 2017 al 30 de septiembre de 2018 (Cuadro 1), el gobierno del estado de Veracruz devengó en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ $448,353,283.00, resultando la asignación de Difusión e información en medios informativos la que recibió mayor cantidad de recursos, $190,327,922.00 (Gráfica 1), contradiciendo en los hechos la promesa del gobernador de que no habría “ni un solo centavo para pagarle a los medios de comunicación”.
Del gasto devengado hasta el 30 de septiembre de 2018 en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ ($448,353,283.00), el gobierno del estado de Veracruz sólo pagó $433,025,169.00; adeudando hasta el 30 de septiembre de 2018 la cantidad de $15,328,114.00, a pesar de haber existido un aumento a las asignaciones aprobadas en el Presupuesto correspondiente por el Congreso del Estado, lo que incluso generó un subejercicio en 2017 de poco más de 840 mil pesos, como es posible apreciar en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Distribución del Gasto en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ de Veracruz, 2017 – 2017 – 30 de Sep. 2018[4]
Gráfica 1. Gasto en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ de Veracruz, 2017 – 30 de Sep. 2018[5].
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Con respecto al aumento a las asignaciones aprobadas por el Congreso de Veracruz a ‘Servicios de Comunicación Social y publicidad’, según el Índice de Información del Ejercicio del Gasto (Oct, 2018) elaborado por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), en 2017 el estado de Veracruz superó el monto asignado en Servicios de comunicación social y publicidad en 261.7%, pasando de $23,593,044.00 a $85,360,223.00 (Cuadro 1), lo que colocó a Veracruz, según el IMCO, en la cuarta entidad federativa con mayor diferencia entre el monto aprobado por el Congreso y el ejercido por el Ejecutivo en este rubro, situación que refleja “la falta de seguimiento por parte de la mayoría de los gobiernos estatales de sus planes de austeridad.”[6]
En cuanto al seguimiento de los planes de austeridad, los montos aprobados por el Congreso en 2017 y 2018 para los gastos en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ fueron o serán rebasados respectivamente. En 2017 el Congreso aprobó $204,533,249.00 y el Ejecutivo devengó $272,520,954.00 (Cuadro 1), lo que significó un aumento del 33.24%, es decir $67,987,705.00. En 2018 el gobierno estatal sólo ha devengado $175,832,329.00 de los $195,215,396.00 aprobados por el Congreso en el Presupuesto (Cuadro 1), sin embargo, es probable que al final de la Administración de Miguel Ángel Yunes Linares (30 de noviembre de 2018) la cifra devengada ascienda a $252,634,585.00 luego del aumento al Presupuesto de 29.41%, es decir, $57,419,189.00 (Cuadro 1), como lo considera el 3 Informe Trimestral de Gasto Público 2018 del Gobierno del Estado de Veracruz. De cumplirse esta proyección, que resulta aún más sólida si se analiza el comportamiento trimestral del gasto en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ (Gráfica 3) como se verá más adelante, la administración de Miguel Ángel Yunes Linares habrá devengado en dos años $525,155,539.00.
En el terreno de las comparaciones, las cuales ponen en contexto las cifras de los presupuestos gubernamentales, los $448,353,283.00 que hasta el 30 de septiembre de 2018 la administración Yunista devengó en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ no resultan ser ejemplo de una administración austera, sobre todo si se consideran los aumentos ya referidos y se compara con el gasto que el Gobierno de Veracruz dedicó en el mismo periodo a otros conceptos como Educación Profesional Técnica Bachiller, $387,460147.00; Programa para de Vivienda Digna $105,054,476.00; y Defensa y Protección a Periodistas, $31,494,886.00. (Gráfica 2).
Gráfica 2. Gasto de distintas partidas presupuestales en Veracruz 2017. 30 de septiembre 2018[7].
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Como se mencionó con anterioridad, el análisis trimestral del gasto devengado en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ por la Administración de Miguel Ángel Yunes Linares posibilita algunas conclusiones y, a su vez, arroja distintos cuestionamientos sobre cómo se usó el recurso público destinado a la comunicación social.
Así, como es posible observar en la Gráfica 3, la tendencia al alza del gasto en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ se mantuvo a lo largo del 2017, alcanzando su mayor monto ($140,809,493.00) en el último trimestre (1 Octubre – 31 de Diciembre) de ese año, periodo que coincidió con el 1er Informe de Gobierno de Yunes Linares (15 de noviembre de 2017) en torno al cual giró una amplia campaña publicitaria que incluyó spots, espectaculares, inserciones en medios impresos y digitales y publicidad en FaceBook, entre otros.
Al igual que en 2017, durante octubre y lo que va de noviembre de 2018 (y muy posiblemente se extenderá hasta el 30 de noviembre, último día de la administración yunista), el gobierno de Veracruz ha puesto en marcha una campaña publicitaria para promocionar el Segundo Informe de Gobierno de Miguel Ángel Yunes Linares, por lo que considerando esta campaña y la tendencia al alza en el último trimestre de 2017, es muy probable que en 2018 se presente esta alza en el gasto en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ en el trimestre 1 octubre – 31de diciembre con respecto a los trimestres anteriores.
Gráfica 3.[8] Gasto en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ Trimestral 2017 – 2018 (Enero – Septiembre).
Por otro lado, si se analiza el segundo trimestre (1 abril – 30 de junio) de los ejercicios 2017 y 2018 de la Gráfica 3, se verá que el monto devengado en ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ es mayor en 2018 ($76,892,991.00) que en 2017 ($46,839,150.00), a pesar de que a finales de marzo de 2018 el Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE) determinó la suspensión de toda la propaganda gubernamental en medios de comunicación tanto de los poderes federales y entidades federativas durante el periodo comprendido entre el 30 de marzo y el 1 de julio de 2018, es decir, todo el 2 trimestre en cuestión que, dicho sea de paso, coincidió con la campaña a la gubernatura de Veracruz de Miguel Ángel Yunes Márquez, hijo del gobernador. Cabe mencionar que fue justamente en este periodo en que el titular de la Coordinación General de Comunicación Social (CGCS), Elías Assad Danini, tomó licencia en la CGCS para apoyar en la campaña de Yunes Márquez.
Irregularidades y falta de transparencia
El 22 de noviembre de 2017, la periodista Violeta Santiago Hernández, corresponsal en Veracruz de Aristegui Noticias, solicitó a través de la solicitud de información No. 016000817 dirigida a la Coordinación General de Comunicación Social de Veracruz (CGCS) los convenios publicitarios que “se celebraron con medios o personas durante el 2017” y la “lista detallada con nombres de medios o personas, representante legal o contacto, fecha de contrato, duración de contrato y monto especificado por el tipo de servicio y frecuencia (diario semanal, mensual o anual)”.
El 10 de enero de 2018, la CGCS (única responsable en la administración yunista de “todo gasto y erogación de comunicación social”, según el Programa de Reducción del Gasto para el Rescate Financiero del Estado de Veracruz 2016-2018), respondió a la corresponsal de Aristegui en Veracruz que “después de realizar una búsqueda exhaustiva dentro de los archivos en poder de la CGCS, no se encontró información alguna referente a lo que solicita […] Toda vez que durante el año 2017, no se realizaron convenios publicitarios con medios de comunicación o personas”.
A pesar de la respuesta negativa de la CGCS a la solicitud de información referida, esta Coordinación sí tenía conocimiento de la existencia de esos convenios y/o contratos, toda vez que cada uno de los Informes Trimestrales de Gasto Público de 2017 consigan el gasto devengado en las tres asignaciones contenidas en los ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ (expuestas en el apartado anterior de este análisis), a menos que la CGCS contratara dichos Servicios (medios de comunicación y/o personas) sin un convenio y/o contrato. Además, la propia Cuenta Pública 2017 de la CGCS consigna los gastos referidos y fue firmada por Elías Assad Danini, Coordinador General de la CGCS; Ulises Pale Fernández, Jefe de la Unidad Administrativa de la CGCS y; Guillermo M. Castañeda San Román, Jefe del departamento de Recursos Financieros de la CGCS.
Como lo muestra el caso de la solicitud de información de la corresponsal de Aristegui Noticias en Veracruz, la CGCS no sólo se negó a entregar información, también negó que la información existiría. Además, la CGCS ha mentido para evitar entregar información pública de la la publicidad en la cuenta de Facebook del gobernador Miguel Ángel Yunes Linares: el 7 de marzo de 2018, para responder a una solicitud de información que solicitaba “las facturas de la publicidad en la cuenta de Facebook del Gobernador Miguel Ángel Yunes Linares”, Ulises Pale Fernández, Jefe de la Unidad Administrativa de la CGCS ¾que, como ya se dijo, firmó la Cuenta Pública 2017 de la CGCS¾, dirigió un oficio a José de Jesús Rosales Romero, encargado de la Unidad de Transparencia de la CGCS y, al mismo tiempo Director Jurídico de esa Coordinación, informándole que “esta Coordinación no cuenta con contratos celebrados con al empresa que tiene a cargo los servicios que otorga con respecto al Facebook ya que por las políticas que tiene no se formalizan contratos; así mismo se hace de su conocimiento que el establecimiento de dicha empresa se encuentra en el extranjero, por lo que no se encuentra inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes, siendo así no estar sujeta a la legislación vigente en el país, derivado de lo anterior no emite Factura, es por ello que no se cuenta con contratos y facturas”.
La respuesta de la CGCS que afirma que Facebook no emite facturas es mentira pues #VillamilInforma cuenta con distintas facturas emitidas por Facebook desde el 2 de febrero de 2017 hasta el 30 de junio de 2017, a Nombre de Elías Assad Danini, el propio titular de la CGCS, que cubre el contenido de publicidad de la cuenta de Facebook de Miguel Ángel Yunes Linares por $188,153.26.00.
Según la documentación que obra en el poder de este sitio, los recibos de los pagos de publicidad en la cuenta de Facebook del gobernador de Veracruz se expidieron a nombre de Elías Assad Danini con el identificador de la cuenta 282200873 y los pagos se hicieron a través de la MasterCArd *5364,
Al respecto, el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz (Orfis) emitió la observación Número FP-030/2017/003 ADM pues “se identificaron traspasos de recursos a cuentas bancarias pertenecientes a servidores públicos”, además “de acuerdo a los lineamientos para la operación y control de los fondos revolventes, rotarios y los sujetos a comprobar, ese tipo de pagos se deberían manejar a través de una cuenta bancaria (cheques) a nombre de la Coordinación” y no a través de cuentas bancarias pertenecientes a servidores públicos.
Para la realización de este análisis, el 15 de octubre de 2018 se solicitó a la CGCS a través de la plataforma Infomex Veracruz (, Solicitud. 02199418) “todos los “contratos y/o facturas y/o recibos de las publicaciones y/o ‘post’ contratados por ‘publicidad’ en la cuenta de Facebook del gobernador de Veracruz Miguel Ángel Yunes Linares, del 1 de diciembre de 2016 al 15 de octubre de 2018”. El 5 de noviembre de 2018, la CGCS notificó a este solicitante una prórroga de “10 días hábiles adicionales para localizar la información”, los cuales vencieron el 16 de noviembre de 2018 sin que la CGCS entregara la información del costo que ha significado para los veracruzanos la publicidad en algunas publicaciones de la cuenta de Facebook del gobernador que más que difundir “mensajes y campañas para informar a la población sobre los programas y servicios públicos y el que hacer gubernamental”, como se definen los ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’, promocionaban la imagen pública de Yunes Linares junto con la de sus hijos o atizaban contra el entonces candidato a la presidencia de la república, Andrés Manuel López Obrador, como lo muestran las imágenes del Cuadro 2.
No obstante que la Ley General de Transparencia y Acceso a la información Pública refiere que los gastos de Comunicación social son una obligación de transparencia por lo cual deberían ser públicos, la administración yunista había reservado toda la información concerniente a los convenios de publicidad firmados por el gobierno de Javier Duarte de Ochoa, pero el juez segundo de Distrito del Estado de Veracruz ordenó al gobernador de manera inmediata al peticionario.
A pesar de lo anterior y de las diversas solicitudes hechas por ciudadanos y periodistas, la CGCS no ha hecho públicos los contratos y/o convenios firmados durante la administración del gobernador Miguel Ángel Yunes Linares, sumando a la falta de austeridad en los gastos en los ‘Servicios de Comunicación Social y Publicidad’ distintas irregularidades y falta de transparencia.
[1] IMCO, (2018) Índice de Información del Ejercicio del Gasto p. 69; en adelante, Índice de Información del Ejercicio del Gasto 2018. Disponible en: https://imco.org.mx/wp-content/uploads/2018/10/DOCUMENTO_AN%C3%81LISIS_IIEG2018_FINAL_8Oct18.pdf
[2] Montos de las asignaciones referidos en el 4 Informe Trimestral de Gasto Público 2017 del Gobierno del Estado de Veracruz
[3] Montos de las asignaciones referidos en el 3 Informe Trimestral de Gasto Público 2018 del Gobierno del Estado de Veracruz
[4] Fuentes de los datos: 4 Informe Trimestral de Gasto Público 2017 del Gobierno del Estado de Veracruz y 3 Informe Trimestral de Gas to Público 2018 del Gobierno del Estado de Veracruz
[5] Fuentes de los datos: 4 Informe Trimestral de Gasto Público 2017 del Gobierno del Estado de Veracruz y 3 Informe Trimestral de Gasto Público 2018 del Gobierno del Estado de Veracruz
[6] IMCO, (2018) Índice de Información del Ejercicio del Gasto p. 70; en adelante, Índice de Información del Ejercicio del Gasto 2018. Disponible en: https://imco.org.mx/wp-content/uploads/2018/10/DOCUMENTO_AN%C3%81LISIS_IIEG2018_FINAL_8Oct18.pdf
[7] Fuentes de los datos: 4 Informe Trimestral de Gasto Público 2017 del Gobierno del Estado de Veracruz y 3 Informe Trimestral de Gasto Público 2018 del Gobierno del Estado de Veracruz.
[8] Fuentes de los datos: 4 Informe Trimestral de Gasto Público 2017 del Gobierno del Estado de Veracruz y 3 Informe Trimestral de Gasto Público 2018 del Gobierno del Estado de Veracruz.